摘要：□本报记者张志宁本报通讯员方志勇杨红磊堤岭市场沿街门市房全部拆除，土地平整完毕；十中宿舍环境整洁、车辆摆放有序；东地北路、新湖北路等街道管道铺设全面完成，路面整修工作有序开展。自今年3月“四改一拆一管”城市更新攻坚战开展以来，德城区统筹推进...
□本报记者张志宁本报通讯员方志勇杨红磊
堤岭市场沿街门市房全部拆除，土地平整完毕；
十中宿舍环境整洁、车辆摆放有序；
东地北路、新湖北路等街道管道铺设全面完成，路面整修工作有序开展。
自今年3月“四改一拆一管”城市更新攻坚战开展以来，德城区统筹推进、部门联动，高标准对城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区进行改造，以抓铁有痕的力度拆除违建，全面加强小区物业管理，提升群众幸福指数。经过近4个月的强力推进，城区面貌焕然一新，路面更宽了、景色更美了、居住环境更舒心了。
“城市有颜值，发展才有内涵、有活力。我们围绕落实市委、市政府提升中心城区首位度的部署要求，从改善城市形象、提升城市品质等方面入手，打响‘四改一拆一管’攻坚战，全力提升城市承载力、吸引力、辐射力，全面激活城市发展活力。”德城区委书记张泽中说。
破难题，“四改”攻坚提升城市发展内涵
拥挤的小巷、坑洼的路面、商品随意摆放……作为全市较大的废品回收集散地，堤岭市场因未能跟上城市发展的步伐，造成基础设施严重老化、安全隐患多，居民改善居住环境的愿望越来越强烈。
为全面改造城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区等“老破小”，优化居住环境，德城区决定举全区之力，全力打响“四改”攻坚战。该区成立工作专班，开展多次调研活动，深入老街、棚改现场，现场办公解决存在问题。同时，分项研究城中村、棚户区，老旧街厂及小区改造等，逐项细化工作步骤，划定节点任务。在摸清底数的基础上，结合规划方案，按照“先易后难、先急后缓”的原则，科学制定年度拆改规划和实施计划。针对首批征收拆迁项目，从各部门和镇街挑选278名精干力量，由区领导挂帅，成立4个房屋征收指挥部、99个工作小组，深入一线，联合行动，全面投入征收拆迁工作。
为让民生工程实打实，德城区城乡建设局和相关镇街在房屋征收范围内张贴《关于公布房屋征收范围的公告》，入户解答群众疑问。同时，对各地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案进行论证，并第一时间张贴公示，保证征收工作的透明度。
“拆迁我们很欢迎，但拆迁之后没有地方做生意，一家人生活还靠这小买卖呢。”王洪霞是堤岭市场的一名老经营业户，在得知市场需要拆迁时，她不禁产生这样的顾虑。针对类似问题，征收指挥部以人为本、优化服务，帮助业户找出路，通过与东北城、沙王庄市场、鼎骏物流多方联系和对接，让他们搬迁入驻，解除业户的后顾之忧。
按照规划，征收拆迁完成后，堤岭、张庄、代官屯三个“城中村”1781户居民将全部告别低矮潮湿的平房。“俺是住在城里的村里人，冬天没有暖气，屋里阴冷潮湿，夏天排水设施不行，一下雨到处都是积水。全家天天盼着拆迁上楼，如今梦想马上实现了，俺从心底里感谢党和政府。”谈及拆迁，堤岭村老居民商正敏高兴不已。
德城区在拉开“城中村”改造序幕的同时，老旧厂区、老旧街区、老旧小区改造也同步推进。齿轮厂、振华玻璃厂等单位之前都在城郊，但由于城市空间的不断拓展，老厂区逐渐变成了繁华市区，给周边居民的生产生活带来很大影响。为响应民意，德城区加快推进退城进园力度，实施老厂区搬迁改造，还地、还绿于民。目前，7处老旧厂区拆除完毕。
作为老城区，老旧小区多，改造任务重，德城区抓住用好我市被列为全省老旧小区改造试点城市机遇，引进社会资本，高点统筹规划，精心实施好老旧小区改造项目，确保年底前全部竣工交付使用，打造老旧小区改造升级版。目前，27个城中村和棚户区改造项目中16个进入施工阶段，9个已启动征收工作，5个已经完成拆迁。
治顽疾，“四个一”机制推进拆违歼灭战
“乱搭乱建不仅占用公共空间，还容易引发邻里矛盾，幸亏咱区里的努力，让多年的顽疾得以根治。”7月12日，新湖街道天衢小区居民王淑红表示，违建拆除后不仅小区变得整洁有序，居民心里也敞亮了。
天衢小区是老旧小区，小区内有的居民私自搭建车棚，还有的车辆乱停乱放占用消防通道，造成严重的安全隐患。针对类似情况，5月6日，德城区印发城市违法建设治理行动实施方案，对辖区违法建筑全面清除。新湖街道迅速行动，联合市城市管理局德城分局、剪子股派出所、社区，出动共50余名干部职工，对天衢小区的46处临建、违建集中拆除，真正还空间于民。
城区违建临建严重影响市容市貌，群众反响强烈。德城区创新思维，在城市更新攻坚战中，以“四个一”推进机制，打好拆违歼灭战。在街巷治理过程中，不断探索完善以“健全一身骨骼，推进街长制；充实一身血肉，压实社区和驻地单位责任；组建一支力量，实行联合执法；培树一批典型，发挥榜样带动作用”为内容的“四个一”机制，真正做到基层吹哨、执法报到、常态长效，从根源上解决了基层镇街、社区缺少执法权的矛盾。机制在压实基层单位责任的同时，也让各执法职能在街巷、在基层、在一线充分发挥作用，联合执法让基层干部工作有章可循，敢于动真碰硬；让执法部门工作具体化，更能够有的放矢。
新湖街道党委委员蒋玉朋坦言，之前治理乱搭乱建是最头疼的事，对于配合的居民可通过做通思想工作自行拆除。但是对于拒不配合的居民却因为缺少执法手段，出现了很多拆不动的违建。现在借助“四个一”机制，明确了责任人、执法力量，规范了法定程序，依法依规进行拆除。
为使违法建设治理这项民生工程做实，德城区进一步明确治理重点和任务，把未取得建设工程规划许可证，或未按照规划许可证规定建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程列为治理范围，把擅自占用规划确定的道路、广场进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或退层平台进行建设等8类行为列为治理重点。建立以城管执法大队为主体，社区、村（居）、物管企业全面参与的违法建设监管网络，完善巡查制度，充实巡查力量，加大巡查频率，对新增违建做到早发现、早制止、早查处，对群众举报、巡查发现、转交转办的新增违法建设，“零容忍”即查即拆，坚决将违法建设遏制在萌芽状态。
目前，德城区城市违法建设治理行动已经完成摸底调查工作，同步实施拆除违建、临建429处。
抓长效，因地制宜发力物管持久战
小区干净整洁、车辆摆放有序、墙壁上画满精美的墙绘……经过一段时间的持续整治，市农业局宿舍面貌焕然一新。
市农业局宿舍多年来因无人管理，一直存在脏乱差的问题。去年10月，德城区城乡建设局对该小区完成改造，并协调德州万厦物业管理有限公司进行管理。“自从有了物业公司，原来的老、旧、脏、乱现象全部改变，小区居住环境一天比一天好。”谈及变化，小区居民刘春生说。
城市拆迁改造是“面子”，小区物业管理是“里子”，物业管理的好坏，直接关系到群众的幸福指数。在城市更新攻坚战中，德城区把强化物业管理作为重要一环，针对小区特点与现状因地制宜发力“物管持久战”，建立起物管长效机制。
据统计，在德城区现有的773个城市居住小区中，实施物业管理的小区333个，440个小区由社区代管、产权单位代管甚至“三无”，大量的小区基础差、底子薄、物管水平低。
“物业管理看似平常小事，实际上却是关乎群众生活品质、影响党在基层执政基础的大事，我们以创建全国文明城市和迎接国家卫生城市复审为契机，规范和加强物业管理，不断提升物业服务水平。”德城区城乡建设局局长焦振东说。
在强化小区物业管理工作中，德城区聚焦问题、精准发力，“按方抓药”补短板。区建设局会同各街道强化协作配合，对照创建全国文明城市和迎接国家卫生城市复审工作任务目标，进一步集中力量对居住小区管理方面存在的问题进行梳理排查。根据排查结果，在全面调研和征求意见的基础上，编印了《小区整治标准对照明白纸》，并抽调物业企业专家，按街道办事处辖区划片组成5个联合巡查督导组，对照《小区整治标准对照明白纸》明确的各项工作要求，对全区所有物管小区进行巡查督导，全面排查物管小区存在的问题。对连续排名末位、拒绝整改或始终整改不到位的物管企业采取约谈、下达整改通知书、进行不良记录等措施，直至提出解除物业服务合同的建议。通过这些举措，加快建立和推进全区物业行业“优胜劣汰”的良性发展机制，切实解决群众反映强烈的问题，营造更加优美有序的小区环境。
在全区物管小区巡查督导过程中，市中花园小区在环境卫生、秩序管理等方面暴露出一些问题，区城乡建设局向小区物管企业下达了问题整改督导单，责令企业限期整改。小区的物管企业迅速行动，立即进行了细致、全面的整改。
德城区在理顺物业管理体制机制的基础上，以“构建和谐物业、共创美好居住区”为目标，在全区城市社区内，探索构建和加快形成“以专业化物业企业为主体，国有物业企业、街道社区党组织领办公益性物业企业兜底”的全覆盖物业服务体系，加快小区管理向社会化、市场化、规范化物业管理模式转化。依托区属国有物业服务企业，以5个街道办事处辖区划片建立分公司，全面接管辖区内“三无”、弃管等无物管小区。同时，鼓励社会物业企业进驻接管无物业小区开展服务，对积极承担社会责任、兜底管理“三无”小区、管理服务到位的社会物业企业，落实奖励激励政策，切实提高物业企业服务积极性和服务质量。
自居住小区物业全覆盖工作开展以来，德城区现有社区成立物业企业8家，接管小区10个，优质物业主动接管小区25个，原管理单位成立物业公司进行接管小区6个。目前已经有260余个小区正在与德城区重点建设投资公司积极对接，实行兜底管理，居住小区物业全覆盖工作初见成效。
